Pilastro Europeo dei diritti sociali: il testo all’esame della Camera

Mercoledì, 2 Agosto, 2017
Pilastro Europeo dei diritti sociali: il testo all’esame della Camera

Le Commissioni XI - Lavoro e XII - Affari Sociali alla Camera hanno iniziato, in sede di atti dell’Unione europea, l’esame congiunto della “Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni – Istituzione di un pilastro europeo dei diritti sociali“.

Si tratta di un ulteriore passo in avanti per l’adozione di questo importante documento che vuole riaffermare la natura sociale dell’Europa e che contiene 20 principi e diritti fondamentali per sostenere il welfare e il sociale nei paesi europei.

La comunicazione “Istituzione di un Pilastro europeo dei diritti sociali” e la proposta di “Proclamazione interistituzionale sul Pilastro europeo dei diritti sociali” sono state presentate lo scorso 26 aprile dalla Commissione europea, che ha così stabilito un quadro orientativo di riferimento per l’azione futura degli Stati in una serie di settori essenziali per il buon funzionamento e l'equità dei mercati del lavoro e dei sistemi di protezione sociale.

I principi e diritti sanciti dal pilastro sono articolati in tre categorie: pari opportunità e accesso al mercato del lavoro, condizioni di lavoro eque (stipendi, dialogo sociale e coinvolgimento dei lavoratori, ecc.) e protezione e inclusione sociali (tra cui reddito minimo, pensioni, assistenza per i senzatetto e accesso ai servizi essenziali).

Tali principi non sostituiscono i diritti in essere, ma offrono un mezzo per valutare l’efficacia delle politiche nazionali sociali e per l'occupazione e, in futuro, omogeneizzarle e migliorarle. 

Il Pilastro ribadisce alcuni diritti già presenti negli orientamenti forniti dall’Ue e nelle normative internazionali, integrandoli in modo da tener conto delle nuove realtà. In particolare, trae diretta ispirazione da un corpo di regole sociali presente nell’ordinamento dell’Unione europea, a partire dai Trattati e dalla Carta europea dei diritti fondamentali, così come interpretati dalla Corte di giustizia dell’Unione europea, implementato da oltre 50 direttive.

Per la definizione del Pilastro, l’Unione europea ha aperto, da marzo a dicembre 2016, una consultazione pubblica durante la quale sono state raccolte 16.000 opinioni di cittadini e stakeholder, tra cui quella di AGE Platform Europe, l’organizzazione a livello europeo a cui aderisce anche l’Anap.

Il 22 dicembre 2016 il Governo italiano ha trasmesso alla Commissione europea una risposta ufficiale dell’Italia alla consultazione. Nella sua visione, il raggiungimento degli obiettivi sanciti del Pilastro europeo dovrà essere conseguito sia attraverso la promozione e lo sviluppo di adeguate politiche sociali a livello nazionale, sia attraverso la costruzione condivisa di strumenti ed azioni a livello Ue.

Inoltre, secondo il Governo, la proposta di Pilastro sociale contiene pochi riferimenti e richiami alle policy europee nel settore digitale, non declinando il contributo potenziale delle tecnologie digitali ai diversi ambiti di intervento prioritario. Il Governo ritiene anche per l’esperienza maturata nei territori, che l’integrazione dei cittadini immigrati – in particolare dei minori – richieda un approccio olistico e sistematico che guardi a tutte le dimensioni della vita (scuola, servizi, lavoro, sanità, previdenza).

Ecco i 20 principi contenuti nel Pilastro:
 

  1. Istruzione, formazione e apprendimento lungo tutto l’arco della vita: Ognuno ha il diritto all’istruzione, alla formazione e all’apprendimento di qualità e inclusivo, al fine di mantenere e acquisire competenze che consentano di partecipare pienamente alla società e di gestire transizioni di successo nel mercato del lavoro.
     
  2. Parità di genere: La parità di trattamento e le opportunità tra donne e uomini devono essere garantite e promosse in tutti i settori, inclusa la partecipazione al mercato del lavoro. Le donne e gli uomini hanno diritto alla parità di retribuzione per lavori di pari valore.
     
  3. Pari opportunità: Indipendentemente dal genere, dalla razza o dall’origine etnica, dalla religione o dalle convinzioni personali, dalla disabilità, dall’età o dall’orientamento sessuale, ognuno ha il diritto alla parità di trattamento e alle opportunità riguardanti l’occupazione, la protezione sociale, l’istruzione e l’accesso a beni e servizi a disposizione del pubblico.
     
  4. Sostegno attivo all’occupazione: Ognuno ha il diritto all’assistenza tempestiva e su misura per migliorare le prospettive di occupazione o di autonoma occupazione. Ciò include il diritto di ricevere assistenza per la ricerca del lavoro, la formazione e la riqualificazione. Ognuno ha il diritto di trasferire diritti di protezione sociale e di formazione durante le transizioni professionali. I giovani hanno il diritto di continuare l’istruzione, l’apprendistato, il tirocinio o un’offerta di lavoro entro 4 mesi dalla data in cui smettono di lavorare o studiare.
    Le persone disoccupate hanno il diritto a un supporto personalizzato, continuo e coerente. I disoccupati di lunga durata hanno diritto a una valutazione individuale approfondita fino a 18 mesi di disoccupazione.
     
  5. Occupazione sicura e adattabile: Indipendentemente dal tipo e dalla durata del rapporto di lavoro, i lavoratori hanno diritto a un trattamento equo e paritario in relazione alle condizioni di lavoro, all’accesso alla protezione sociale e alla formazione. È necessario favorire la transizione verso forme aperte di occupazione. In conformità della legislazione e degli accordi collettivi, è garantita la necessaria flessibilità per i datori di lavoro ad adattarsi rapidamente alle variazioni del contesto economico.
    Saranno promosse forme innovative di lavoro che assicurano condizioni di lavoro di qualità. Sono incoraggiate l’imprenditoria e il lavoro autonomo. La mobilità professionale deve essere facilitata. Devono essere impedite le relazioni di lavoro che portano a condizioni di lavoro precarie, anche proibendo l’abuso di contratti atipici. Ogni periodo di prova deve essere di durata ragionevole.
     
  6. Stipendi: I lavoratori hanno il diritto a salari retributivi che garantiscano un dignitoso standard di vita. Saranno garantiti adeguati salari minimi, in modo da garantire la soddisfazione delle esigenze del lavoratore e della sua famiglia alla luce delle condizioni economiche e sociali nazionali, salvaguardando l’accesso all’occupazione e gli incentivi alla ricerca del lavoro. La povertà nel lavoro deve essere evitata. Tutti i salari sono fissati in modo trasparente e prevedibile in base alle pratiche nazionali e nel rispetto dell’autonomia delle parti sociali.
     
  7. Informazioni sulle condizioni di lavoro e protezione in caso di licenziamenti: I lavoratori hanno il diritto di essere informati per iscritto all’avvio del loro impiego circa i loro diritti e obblighi derivanti dal rapporto di lavoro, anche nel periodo di prova. Prima di qualsiasi licenziamento, i lavoratori hanno il diritto di essere informati dei motivi e di essere concessi un periodo di preavviso ragionevole. Essi hanno il diritto di accedere a una risoluzione effettiva e imparziale delle controversie e, in caso di licenziamento ingiustificato, un diritto di risarcimento, incluso un adeguato compenso.
     
  8. Il dialogo sociale e il coinvolgimento dei lavoratori: Le parti sociali sono consultate sulla progettazione e sull’attuazione delle politiche economiche, occupazionali e sociali secondo le pratiche nazionali. Esse saranno incoraggiate a negoziare e concludere accordi collettivi in materie pertinenti, nel rispetto della loro autonomia e del diritto all'azione collettiva. Se del caso, gli accordi conclusi tra le parti sociali sono attuati a livello dell’Unione e dei suoi Stati membri.
    I lavoratori o i loro rappresentanti hanno il diritto di essere informati e consultati in tempo utile su questioni di loro interesse, in particolare sul trasferimento, la ristrutturazione e la fusione delle imprese e sui licenziamenti collettivi. Sarà incoraggiato il sostegno alla maggiore capacità delle parti sociali per promuovere il dialogo sociale.
     
  9. Equilibrio tra lavoro e vita: I genitori e le persone con responsabilità prudenti hanno il diritto ad un adeguato permesso, a disposizioni flessibili di lavoro e all’accesso ai servizi di assistenza. Le donne e gli uomini avranno accesso uguale a foglie di assenza speciali per svolgere le proprie responsabilità e devono essere incoraggiati a utilizzarli in modo equilibrato.
     
  10. Ambiente di lavoro sano, sicuro e adeguato: I lavoratori hanno il diritto ad un elevato livello di protezione della loro salute e sicurezza sul posto di lavoro.
     
  11. Assistenza e assistenza ai bambini: I bambini hanno diritto all’istruzione precoce dell'infanzia e alla cura di buona qualità. I bambini hanno diritto alla protezione dalla povertà. I bambini provenienti da sfondi svantaggiati hanno il diritto a misure specifiche per migliorare le pari opportunità.
     
  12. Protezione sociale: Indipendentemente dal tipo e dalla durata del loro rapporto di lavoro, i lavoratori e, in condizioni comparabili, i lavoratori autonomi hanno diritto a un’adeguata protezione sociale.
     
  13. Benefici per la disoccupazione: I disoccupati hanno il diritto ad un adeguato sostegno all’attivazione da parte dei servizi pubblici dell’occupazione per reintegrare nel mercato del lavoro e adeguati disavanzi di durata ragionevole, in linea con i loro contributi e le norme nazionali di ammissibilità. Tali prestazioni non costituiscono un disincentivo per un rapido ritorno all’occupazione.
     
  14. Reddito minimo: Tutti quelli che dispongono di risorse sufficienti hanno il diritto a benefici adeguati di reddito minimo garantendo una vita in dignità in tutte le fasi della vita e un accesso efficace ai beni e ai servizi abilitanti. Per coloro che possono lavorare, i benefici di reddito minimo dovrebbero essere combinati con incentivi per reintegrarsi nel mercato del lavoro.
     
  15. Redditi da vecchiaia e pensioni: I lavoratori e gli autonomi in pensione hanno diritto a una pensione commisurata ai loro contributi e garantendo un reddito adeguato. Le donne e gli uomini avranno pari opportunità di acquisire diritti a pensione. Ognuno di vecchiaia ha il diritto a risorse che assicurino la vita in dignità.
     
  16. Assistenza sanitaria: Ognuno ha il diritto di accedere tempestivamente a assistenza sanitaria accessibile, preventiva e curativa di buona qualità.
     
  17. Inclusione di persone con disabilità: Le persone con disabilità hanno il diritto al sostegno al reddito che assicura la vita in dignità, servizi che consentono loro di partecipare al mercato del lavoro e alla società e un ambiente di lavoro adeguato alle loro esigenze.
     
  18. Cure a lungo termine: Ognuno ha il diritto a un servizio di assistenza a lungo termine a prezzi accessibili di buona qualità, in particolare di assistenza domiciliare e di servizi basati sulla comunità.
     
  19. Alloggi e assistenza per i senzatetto: L’accesso all’assistenza sociale o all’assistenza abitativa di buona qualità è previsto per i bisognosi. Le persone vulnerabili hanno il diritto a un’adeguata assistenza e protezione contro lo sfratto forzato. Servizi adeguati devono essere forniti ai senzatetto per promuovere la loro inclusione sociale.
     
  20. Accesso ai servizi essenziali: Ognuno ha il diritto di accedere a servizi essenziali di buona qualità, inclusi acqua, servizi sanitari, energia, trasporti, servizi finanziari e comunicazioni digitali. Il sostegno all’accesso a tali servizi è disponibile per i bisognosi.