Caregiver familiari: a che punto è la legge e quali sono le prospettive per la tutela di questi “lavoratori atipici”

L’Italia registra milioni di persone impegnate nell’assistenza informale e continuativa ai propri cari. Il Parlamento sta discutendo un quadro normativo unificato sul caregiver familiare. Tra l’adozione del testo base alla Camera, l’esame degli emendamenti e il nodo cruciale delle coperture finanziarie, è bene analizzare lo stato dei lavori istituzionali, i contenuti chiave delle proposte in esame e le prospettive di riforma.

Una realtà sociale priva di piena tutela

L’assistenza continuativa fornita ai familiari anziani, con disabilità o non autosufficienti, rappresenta uno dei pilastri fondamentali e invisibili del sistema di welfare italiano. Milioni di persone svolgono quotidianamente un’attività di cura non retribuita che incide in modo profondo sulla vita personale e lavorativa e sulla situazione economica.

In particolare, In Italia, secondo le ultime stime, i caregiver sarebbero oltre 12 milioni, di cui oltre il 60% è rappresentato da donne. All’interno di questo quadro generale, la stima del numero di caregiver familiari che coabitano e assistono continuativamente un congiunto non autosufficiente o con disabilità grave si attesterebbe a circa 4,4 milioni di persone.

Sebbene la figura del caregiver familiare sia stata introdotta nel nostro ordinamento con la legge di bilancio per il 2018 (legge 27 dicembre 2017, n. 205, art. 1, comma 255), la normativa italiana è priva tuttora di un quadro organico di diritti e tutele previdenziali, economiche e lavorative.

Termini e contenuti chiave dei disegni di legge in discussione al Parlamento

Le iniziative legislative all’esame del Parlamento puntano a trasformare il riconoscimento del caregiver da pura definizione formale a uno status giuridico protetto. I provvedimenti unificati poggiano su alcuni punti cardine:

1. Riconoscimento formale dello status e Piano Assistenziale Individuale (PAI): Inquadramento preciso del caregiver attraverso una certificazione ufficiale.
2. Tutela della conciliazione lavoro-vita e lavoro agile: Garanzia del diritto al lavoro agile (smart working), priorità nella trasformazione del contratto a tempo parziale e tutela dal trasferimento di sede non consensuale.
3. Tutela previdenziale e contributiva e sussidio economico: Introduzione di forme di copertura figurativa o bonus contributivi dedicati al periodo di assistenza continuativa, per prevenire il rischio di impoverimento previdenziale. Riconoscimento, inoltre, di un sussidio economico ma solo a fronte del possesso di requisiti “estremamente rigidi”.
4. Valorizzazione e certificazione delle competenze: Riconoscimento formale delle competenze informali maturate durante l’assistenza, spendibili come crediti formativi nel settore socio-sanitario o per il reinserimento lavorativo.
5. Supporto allo studente caregiver: Misure volte a tutelare i giovani e gli universitari che assistono familiari, prevendendo crediti formativi e flessibilità nella frequenza e negli esami.

Stato del dibattito in Parlamento

L’iter parlamentare procede attraverso l’esame congiunto di diversi disegni di legge di iniziativa sia governativa sia parlamentare. Alla Camera dei deputati, la 12ª Commissione Affari Sociali ha lavorato alla sintesi dei testi depositati.

Il dibattito istituzionale affronta diverse complessità:

• Il perimetro del beneficiario: Definire in maniera rigorosa i criteri di gravità dell’assistito e il vincolo di unicità della figura del caregiver, per evitare sovrapposizioni e garantire interventi mirati alle situazioni di reale non autosufficienza.
• Interazione con la Legge 104/1992: Rimodulare il rapporto tra i permessi retribuiti e il nuovo status per non creare sovrapposizioni o disparità di trattamento.
• La sostenibilità finanziaria: Il tema delle risorse rappresenta il vero nodo politico per definire l’entità delle coperture necessarie a finanziare indennità economiche o contributi figurativi.

L’iniziativa dell’Inps

L’INPS, in vista dell’approvazione della legge sui caregiver, sta già predisponendo l’infrastruttura informatica e le procedure telematiche per consentire l’acquisizione dei dati dell’assistente/caregiver. Questa piattaforma servirà a far convergere le informazioni provenienti dalla valutazione sanitaria e a dialogare con gli Ambiti Territoriali Sociali e i Comuni.

Le prospettive: quali scenari per la riforma

L’approvazione di una legge quadro sul caregiver familiare risponde a indicazioni di livello europeo volte alla promozione della conciliazione tra vita professionale e privata per i prestatori di assistenza.

Le prospettive per i prossimi passaggi parlamentari ruotano attorno a tre snodi decisivi:

• La legge delega al Governo: L’adozione di un impianto normativo basato su una delega permetterebbe di stabilire i principi generali, demandando ai decreti attuativi la definizione di dettagli tecnici e requisiti operativi.
• Integrazione con la Riforma della Non Autosufficienza: È auspicato un coordinamento tra la normativa sui caregiver e i decreti attuativi della legge anziani, così da integrare le prestazioni sociali locali con la rete di assistenza informale.
• L’allocazione delle risorse in Legge di Bilancio: L’impatto reale della legge dipenderà dall’entità dei fondi strutturali stanziati, elemento indispensabile per passare dalle dichiarazioni di principio alle tutele esecutive sul territorio.

Conclusioni

Come Anap ci auguriamo che si giunga al più presto e comunque entro la fine di questa legislatura ad una definizione del problema che si trascina da troppo tempo e che incide seriamente sulla vita dei familiari che si prendono cura propri anziani non autosufficienti. Non continuiamo ad abbandonare queste persone, che sono colpite sia negli affetti sia sul piano personale ed economico, a loro stessi!